日前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（下称《考核办法》）。
《考核办法》构建了5项控制指标和9项支撑指标的完整考核体系，覆盖碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等核心控制指标，以及节能、工业、建筑、交通、碳市场等关键领域支撑指标。
近日，证券时报记者专访了中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰，围绕《考核办法》以及“十五五”时期减碳目标设置、碳排放权交易市场等热点话题，进行深入解读。
吴宏杰表示，《考核办法》打破了以往与环保、气候相关的政策多由行政部门牵头的惯例，充分体现了“双碳”目标的战略意义，也传递了进一步推进“双碳”工作的信号。
《考核办法》明确国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现2030年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标，但在目标分解上，《考核办法》则进行了创新，不再沿用以往“自上而下”方式分解目标，而采用“上下结合”方式，对各地区达峰时间不作“一刀切”要求。
吴宏杰表示，之所以这样设计，正是充分考虑了不同省份的不同发展阶段以及资源禀赋不同的情况。各省份要加速能源消费转型，根据省情加速产业优化配置，同时要结合自己目标任务，确定自己的“双碳”路径。
“十五五”规划纲要明确提出“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，这一表述标志着我国运行多年的“能耗双控”模式，向更精准、更科学、更贴合“双碳”目标的方向转型。
吴宏杰告诉证券时报记者，“十五五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标，是根据国家自主贡献目标提出的，我国的自主贡献目标是：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降 65%以上，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。由此看出“十五五”降碳目标彰显了我国负责任大国的形象，展示了我国为应对全球气候变化做出的重大贡献，同时也向世界表明了我国走绿色发展道路的决心与行动力。
他进一步分析，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的目标，是在综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，在有利于有序实现2030年前碳达峰目标的基础上提出来的。
“这个目标难度还是有点大，主要是考虑2026年是‘十五五’开局之年，要为后期碳达峰碳中和打牢基础。”吴宏杰表示，从多个角度来看，此前的能耗双控目标已经不适用当前以及未来经济社会发展的需要了，“十五五”时期，要实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，确保如期实现碳达峰目标。碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，推动碳排放总量稳中有降。
实现上述目标的底气和基础是什么？吴宏杰向证券时报记者表示，“十四五”时期，我国“双碳”事业无论是在政策上还是产业上都打下了坚实的基础。例如，碳排放双控制度的确立、碳市场的建立以及启动零碳园区、零碳工厂建设、加快构建新型电力系统等。目前，待攻克的问题包括：新型电力系统制度仍需完善问题，人工智能在“双碳”产业的应用还需探索等。
展望未来，吴宏杰判断，未来五年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放有望持续降低。同时，产业结构调整将取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系可初步建立，一百家左右的国家级零碳园区和几百家的省级零碳园区建成，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择。
谈及碳排放权交易市场的推进，他预判，到2027年，我国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，主要包括石化、化工、建材、有色、造纸、民航等行业，推进任务仍然非常紧迫。
对此，他建议摸清行业主要历史排放数据。“这些数据是下一步配额管控、碳市场有效运行的坚实基础。”吴宏杰认为，除此以外，碳市场行业监管部门还要严格惩罚数据造假等各种违法者，加强行业企业碳资产管理能力培训，使企业避免因知识盲区造成的非主观性违规。同步鼓励多主体参与碳排放权交易市场，增强碳市场的流动性。
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